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Evaluación inicial de riesgos
¿Qué es una evaluación de riesgos?
INTRODUCCIÓN

La Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales establece unos principios generales de la actividad preventiva en su artículo 15.

La evaluación de riesgos que no se puedan evitar es el segundo de los principios de actuación indicados por la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales por detrás de "evitar los riesgos", y su función es la de ayudar al empresario en la planificación de la acción preventiva.

Como se puede ver la Ley de Prevención distingue entre:
• Riesgos evitables
• Riesgos que no se pueden evitar

No obstante queda claro que para evitar los riesgos siempre debe haber una etapa inicial de detección de riesgos para clasificarlos en una u otra categoría.

Esta primera etapa es lo que la Ley de Prevención denomina evaluación inicial de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores.

PROCESO DE EVALUACIÓN DE RIESGOS

Los criterios sobre el contenido y forma de la evaluación de riesgos vienen recogidos en el Artículo 16 de la LPRL.

Establece los siguientes pasos:

• Evaluación inicial de riesgos en función de la actividad y de los trabajadores expuestos a riesgos especiales.

• Evaluación inicial de riesgos para la elección de:
· los equipos de trabajo
· los productos químicos
· acondicionamiento de los lugares de trabajo

• Actualización de la evaluación por:
· Cambio de las condiciones de trabajo
· Daños a la salud producidos, si fuera necesario (si un riesgo no ha sido detectado o correctamente valorado, en función de los criterios mostrados a continuación)

• Controles periódicos de las condiciones de trabajo según indique la evaluación inicial de riesgos.

CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE RIESGOS DE LA LEY DE PREVENCIÓN

• Se evaluará en función de la probabilidad y las consecuencias.

• Se realizará por puestos de trabajo.

• Se realizará con consulta y participación de los trabajadores.

• Deberá tener en cuenta la existencia en los puestos de trabajo de personal especialmente sensible:
- por sus especiales características personales
- menores de edad
- por su estado biológico conocido
- por su discapacidad reconocida física, psíquica o sensorial
- por el efecto de determinados riesgos en la función de procreación (especialmente el efecto de agentes físicos, químicos mutagénicos o tóxicos, etc.)

Como se puede comprender estos últimos aspectos sólo podrán ser valorados en general por el área de Vigilancia de la Salud, ya que los criterios de valoración genéricos en el área de Seguridad, Higiene y Ergonomía suelen tener como referencia a individuos sin especiales sensibilidades.

Por poner un ejemplo, la evaluación de un puesto con manejo de cargas de 6-7 Kg. se realizaría de acuerdo a la guía de manejo de cargas del INSHT, pero si en el puesto se encuentra una mujer embarazada la valoración sólo podrá realizarla el médico de Vigilancia de la Salud. Otro ejemplo, en un puesto de pintura donde sea necesario el uso de mascarilla, una persona con enfermedades respiratorias podría ser inadecuada pero sólo un médico puede valorar esa especial sensibilidad.

APARTADOS DE UNA EVALUACIÓN

1 Evaluación de la Gestión de la Prevención

En este apartado debe valorarse cómo gestiona la empresa las acciones en temas de prevención, asignación de responsabilidades, comunicaciones internas, registros de la documentación, procedimientos de trabajo, programas de actuaciones, formación, etc.

Esta valoración se realiza bajo el objetivo de la Ley de Prevención de integrar la prevención de riesgos en la gestión de la empresa.

Este apartado no se valora con probabilidad y consecuencias, sino como cumplimiento o no.

Por poner un ejemplo, que una empresa no disponga de un plan de actuación en caso de emergencias no es un riesgo en sí, el riesgo es una actuación incorrecta en caso de incendios o accidentes y no se puede asignar, ni probabilidad ni consecuencias esperables.

El método más sencillo de evaluación es la lista de chequeo propuesta por el INSHT en su método para PYME´s

2 Evaluación de los puestos de trabajo

En este apartado se evalúan los riesgos de las tareas realizadas por los trabajadores.

En este apartado se recomienda seguir los criterios del INSHT.

Evaluación de puestos INSHT :

Formato Evaluación puesto
Formato Evaluación puesto ampliado
Clasificación de Riesgos Laborales (INSHT)
Agentes materiales y riesgos laborales que originan (INSHT)

3 Evaluación de las instalaciones

En este apartado deberían evaluarse los riesgos debidos a instalaciones generales de la empresa y que afectan a todos los puestos de trabajo de la empresa o a muchos puestos; instalaciones contra incendios, instalación eléctrica, ventilación, etc.

En este apartado puede incluir la evaluación de la maquinaria fija, que normalmente afecta no sólo al operario que la maneja, sino también a mantenimiento, los trabajadores de los puestos ajenos, etc

En algunas instalaciones industriales con legislación específica la evaluación de riesgos debe limitarse a verificar que se cumplen los requisitos administrativos y revisiones por empresas autorizadas.

La evaluación de este apartado no se realiza con el criterio de probabilidad y consecuencias, sino sólo de cumplimiento o incumplimiento.

Para explicarlo pongamos un ejemplo; no realizar el mantenimiento periódico de un extintor. El riesgo no es la falta de mantenimiento, sino el de incendio. Es muy difícil asignar una probabilidad de incendio, y más difícil todavía las consecuencias.

Otro ejemplo podría ser el no mantenimiento de una instalación eléctrica. La probabilidad de contactos eléctricos y cortocircuitos es prácticamente imposible de asignar y menos las consecuencias esperables.


El método más sencillo es evaluar siguiendo lista de chequeo ya elaboradas como las de INSHT
Evaluación de instalaciones - Método INSHT PYMES .

Listas de chequeo del método de Evaluación de Riesgos en PYME del INSHT .

Condiciones de seguridad


1 Lugares de trabajo
2 Elevación y transporte
3 Herramientas manuales
4 Herramientas manuales
5 Manipulación de objetos
6 Instalación eléctrica
7 Aparatos a presión y gases
8 Incendios
9 Sustancias químicas


Condiciones medioambientales


10 Contaminantes químicos
11 Contaminantes biológicos
12 Ventilación y climatización
13 Ruido
14 Vibraciones
15 Iluminación
16 Calor y frío
17 Radiaciones ionizantes
18 Radiaciones no ionizantes


Carga de trabajo


19 Carga física
20 Carga mental


Organización del trabajo


21 Trabajo a turnos
22 Factores de organización

MÉTODOS SIMPLIFICADOS


Además de los formatos antes indicados existen otros métodos simplificados normalmente elaborados para sectores específicos y para pequeñas empresas, como los del INSHT en su serie de microempresas o los de la Diputación General de Aragón.


Evaluación de riesgos en microempresas INSHT:

Taller de reparación de vehículos
Trabajo en oficinas
Limpieza de oficinas
Instaladores eléctricos
Panaderías
Escayolistas
Taller de carpintería
Fontaneros y calefactores
Peluquerías

Métodos de autoevaluación para pequeñas empresas de la Diputación General de Aragón:

Industrias del metal
Industrias de la madera

Comercio al por menor de carne y productos cárnicos
Industrias gráficas
Peluquería y belleza
Actividades ganaderas
Actividades agrícolas
Secaderos de jamón y elaboración de embutidos
Talleres de automóviles
Fabricación de calzados
Fabricación de pan, pastelería y bollería


MÉTODOS ESPECÍFICOS DE ANÁLISIS PARA EL CONTROL DE LOS ACCIDENTES GRAVES

Método ¿Qué sucedería si ...?
Análisis de modos de fallos, efectos y consecuencias (AMFEC)
Análisis funcional de operabilidad (AFO): (HAZOP-HAZAN)
Árbol de fallos
Diagrama de sucesos
Índice Mond
Índice Dow
Riesgo intrínseco de incendio
Método Gustav Purt
Método Gretener
Método Probit
Método de análisis de fiabilidad humana
Métodos inmunológico-ambientales.

LEGISLACIÓN APLICABLE EN LA EVALUACIÓN DE RIESGOS

Para obtener un listado actualizado permanentemente acceder a la página de legislación del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

Legislación de prevención de riesgos laborales.

Legislación industrial.

¿Quién puede realizar una evaluación de riesgos?

EL EMPRESARIO:
Empresas de menos de 6 trabajadores, fuera del Anexo I de empresas de riesgo

Formación mínima necesaria:

• Nivel básico en prevención de riesgos laborales.
• Métodos que puede usar: aquellos que requieran sólo una evaluación mecánica de los riesgos mediante.
• Formatos de autoevaluación del INSHT.
• Listas de chequeo del método PYMES del INSHT.

TÉCNICOS DE NIVEL INTERMEDIO EN PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Evaluaciones que requieran sólo una evaluación mecánica de los riesgos mediante listas de chequeo y métodos oficiales. Los aspectos que requieran una evaluación de los riesgos no mecánica deberán ser evaluados por un técnico de nivel superior en prevención de riesgos laborales, y específicamente:

• Mediciones higiénicas que requieran estrategia de muestreo.
• Valoración del cumplimiento del R.D. 1215/1997 por los equipos de trabajo.
• Valoración del estado de instalaciones industriales sujetas a legislación industrial específica, (sólo se podrá valorar que hayan pasado las necesarias revisiones por entidades colaboradoras).

Métodos a usar:

• Formatos de autoevaluación del INSHT o la Diputación General de Aragón.
• Listas de chequeo del método PYMES del INSHT o similares admitidas por la Inspección de Trabajo o el INSHT, de carácter específico.

En este punto la Ley no especifica claramente el término de evaluación mecánica, pero
Por poner un ejemplo .

Una evaluación mecánica de riesgos sería:

¿La barandilla tiene más de 90 cm. de altura?
La respuesta es SI / NO, el factor es medible y no requiere ninguna interpretración.

Lista de chequeo de herramientas del INSHT.

¿Las herramientas son ergonómicas?

Esta pregunta requiere una evaluación no mecánica, ya que decidir si una herramienta es ergonómica o no se requieren los conocimientos de un especialista en ergonomía.

TÉCNICOS DE NIVEL SUPERIOR EN PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Todo tipo de evaluaciones de riesgos, salvo los aspectos que requieran una evaluación no mecánica y no sean de su especialidad. Por ejemplo mediciones higiénicas con estrategia de muestreo realizadas por un técnico de seguridad o ergonomía.